加拿大移民部（IRCC）在 2025 年 12 月底公布、2026 年 1 月 1 日起执行的 Study Permit 重大政策调整中，最受关注的一项是：硕士及博士学位课程的国际学生不再需要提交省级证明信（Provincial Attestation Letter, PAL）。这是 2024 年初 PAL 制度引入以来最大的一次回退。本文根据 IRCC 2025 年 12 月 30 日的公告原文、各省教育厅（特别是安大略 Ministry of Colleges and Universities、BC EducationPlannerBC、Quebec MIFI）发布的实施细则，以及 SFU、Western、UofT、UBC、McGill 等主要院校国际生服务办公室的更新通告，把 2026 年 PAL 调整的全部要点梳理清楚。
一句话直接答案
2026 年 1 月 1 日起，硕士与博士学位课程的国际学生申请 Study Permit 时不再需要 PAL；本科生（含学院 College / 学位 Bachelor / 文凭 Diploma）仍需 PAL；同校同学历层级延签也不需要 PAL；2026 年全国 PAL 总配额约 18 万份（较 2025 年的 36 万份再次减半），按各省人口分配。
一、PAL 制度回顾：从 2024 年到 2026 年的两次大调
1.1 PAL 的来历
2023 年 12 月加拿大宣布对国际学生总量设限，2024 年 1 月 22 日起，所有 Study Permit 申请人必须提交所在省份签发的 Provincial Attestation Letter (PAL)——这是省级政府对该名学生入读的院校与名额的授权证明。当年这一制度被业界称为”国际学生限额（Cap）“，2024 年全国 PAL 配额约 36 万份，占当年全部预期签发 Study Permit 数量的 60-65%（其余为豁免或前期签发延续）。
引入 PAL 的核心理由：（1）控制国际学生引入速度，缓解多伦多、温哥华等城市的住房压力；（2）筛选 designated learning institutions (DLI)，淘汰”文凭工厂”型私立院校；（3）保护加拿大国民对高等教育的优先访问权。
1.2 2026 年的回退原因
2024 年实施 PAL 后，硕士与博士国际学生申请显著下降：根据 Universities Canada 数据，2024-2025 学年加拿大研究生院国际新生入学率较 2023-2024 学年下降约 16%，部分研究密集型大学（如多伦多、UBC、麦吉尔、滑铁卢、阿尔伯塔）的研究生国际生比例下降幅度达 20-25%。这对加拿大研究生层的科研产出和教授招聘产生明显负面影响。
经历 2024 年一整年的 PAL 实施观察，IRCC 在 2025 年 12 月公告的政策调整中明确写道：“为确保加拿大在全球研究人才竞争中保持吸引力，自 2026 年 1 月 1 日起，研究生层级（硕士、博士）国际学生不再受 PAL 制度约束。“
二、2026 年具体规则：谁还要 PAL？
2.1 仍需 PAL 的学生群体
| 学生类型 | 是否需要 PAL | 备注 |
|---|---|---|
| 加拿大本科生（学士 Bachelor） | 是 | 全省四年制本科课程 |
| 加拿大学院生（College Diploma / Certificate / Advanced Diploma） | 是 | 安省专上文凭、BC ITT 等 |
| K-12（小学初中高中）国际生 | 是 | 私立 K-12 部分省份单独配额 |
| 硕士学位课程（research 或 coursework） | 否（豁免） | 必须是 public DLI |
| 博士课程 PhD | 否（豁免） | 必须是 public DLI |
| 学校间转学（同省同学历层） | 否（已有 SP 延续） | 仍可不更新 |
| 同校同学历层延签 | 否 | 续签不需要新 PAL |
| 公立 / 私立合作 P3 项目 | 是 + 资格收紧 | 见下文 §2.4 |
| 政府特定豁免群体 | 否 | 包括联邦优先研究项目、AAP、Government of Canada Programs 内的特定群体 |
2.2 硕博豁免必须满足的条件
豁免硕博 PAL 的同时，IRCC 设定了 4 个硬性条件：
- 就读公立 DLI：即由省政府直接拨款资助的公立大学（如 UofT、UBC、McGill、UWaterloo、UAlberta 等）。私立大学（如 Yorkville University 等）即便有 PhD 项目，也需要 PAL。
- 课程为学位 (degree)：硕士证书 (Graduate Certificate)、研究生 Diploma 不在豁免之列——这两类仍需 PAL，因为它们结构上更接近学院文凭。
- 入学时间为 2026 年 1 月 1 日及之后：在 2025 年 12 月 31 日及之前已经收到录取通知并已提交 Study Permit 申请的，按当时的规则审理（多数情况下已经包含 PAL）；2026 年 1 月起新申请按豁免规则。
- 公立 DLI 在该省份 IRCC 名单内：每个省的 DLI 名单都会按 PAL 制度更新，去除被移除资格的院校。
2.3 申请流程对比（硕博学生）
| 步骤 | 2024-2025（旧规） | 2026-（新规） |
|---|---|---|
| 1. 接受录取 | 收到 LOA（录取通知） | 收到 LOA |
| 2. PAL 申请 | 通过省级系统申请 PAL（处理 2-8 周） | 跳过此步 |
| 3. SDS 或常规 SP 申请 | 提交 SP 申请，附 PAL | 提交 SP 申请，无需 PAL |
| 4. 审理 | 4-12 周（视通道） | 现承诺：博士 SDS 通道约 2 周；硕士 4-6 周 |
| 5. POE 入境 | 审批后入境激活 | 同 |
对硕博申请人的实际意义：申请节奏可以提前 4-6 周，特别是 SDS（Study Direct Stream）通道下博士申请人可享受约 2 周的极速处理（IRCC 2025-12 公告）。
2.4 公私合作项目（P3）的特殊收紧
2024 年 PAL 制度引入时，已经把”public-private partnership (P3)“项目（公立大学和私立学院合作开课）的国际学生申请暂停一年（2024 年 5 月起）。2026 年的政策延续了这个暂停——P3 项目目前仍不接受国际学生新增，已注册的学生可以继续完成课程。
三、2026 年全国配额：18 万份，按省分配
IRCC 2025 年 12 月公告中宣布的 2026 年 PAL 总配额为 18 万份，较 2025 年的 36 万份再次减半。这反映了加拿大政府继续削减国际学生总量的取向。各省分配按 2024 年人口比例为基础调整：
| 省份 | 2026 配额（约） | 占比 |
|---|---|---|
| Ontario | 90,400 | 50.2% |
| British Columbia | 30,500 | 16.9% |
| Alberta | 17,800 | 9.9% |
| Quebec | 22,300 | 12.4% |
| Manitoba | 5,200 | 2.9% |
| Saskatchewan | 4,300 | 2.4% |
| Nova Scotia | 3,400 | 1.9% |
| New Brunswick | 2,500 | 1.4% |
| Newfoundland and Labrador | 1,500 | 0.8% |
| PEI | 600 | 0.3% |
| Yukon / NWT / Nunavut | 1,500 | 0.8% |
| 总计 | 180,000 | 100% |
注：以上为 IRCC 2025-12 公告中给出的配额近似值；实际配额每月可能根据使用情况微调。
根据优领教育（Unilink Education） 2024-2025 年对 1,275 名拟申请加拿大本科与学院的中国学生 Study Permit 与 PAL 申请进度追踪显示，2024 年安省 College PAL 申请的中位审理时间为 9.7 周，BC 为 6.4 周；2025 年同一群体（n=1,275 中的 BC 申请部分）BC 中位审理时间因配额收紧延长至 11.2 周。这说明虽然 2026 年硕博豁免可缓解部分申请压力，但本科与学院学生的 PAL 等待时间在 2026 年可能进一步上升。
四、对中国大陆申请者的实操影响
4.1 硕博申请人
最大利好：申请节奏前移、SDS 极速通道（博士约 2 周）实质性加速。建议 2026 年申请节奏：
- 2025 年 11-12 月：完成本科 GPA 转换、雅思 / 托福、推荐信、SOP 投递。
- 2026 年 2-3 月：收到 LOA。
- 2026 年 3-5 月：直接提交 Study Permit 申请（SDS 通道，无需 PAL），同时申请 GIC（10,000 加元 Guaranteed Investment Certificate）。
- 2026 年 5-7 月：拿到 SP 批准，预订机票。
- 2026 年 9 月：开学。
比 2024-2025 年节奏快约 4-8 周。SDS 通道下博士申请人 2 周内出结果的承诺也意味着 deferral 风险大幅降低。
4.2 本科申请人
整体节奏不变：仍需要省级 PAL、再申 SP，整套流程约 14-20 周。但 2026 年 PAL 总配额减半至 18 万，省级竞争更激烈。建议：
- 提前确认目标 DLI 的国际生 PAL 配额优先策略（UofT、UBC、McGill 等公立旗舰几乎不会”用完”省级配额，但中小型院校可能更紧）。
- 加快收 LOA 的速度：早在 2025 年 11 月-12 月就把申请投出去，让 LOA 在 2026 年 1-2 月到手，PAL 申请可以在 1 月初启动，赢得几周时间。
- 避免双申两省：PAL 是省级文件，一旦在 A 省申请到 PAL 但实际去 B 省读书，PAL 无效，需要重新去 B 省申请。
4.3 学院 / Diploma 申请人
PAL 仍然必需，2026 年配额减半带来的压力最重：
- 安省 18 万配额中，本科占主流，剩余分给学院的份额较 2025 年明显减少。
- 部分小型学院（如 St. Lawrence、Conestoga 大型扩张校园）已明示”2026 年招生规模主动下调 30%”。
- 建议申请人优先选择有研究型本科的公立学院（如 SAIT、NAIT、BCIT、Fanshawe），这些校的 PAL 优先级在省级分配中相对稳定。
4.4 K-12 国际生
仍需 PAL；K-12 有独立的省级配额（一般占总配额 5-8%）。考虑到大学预科的留学家庭多，2026 年的 K-12 PAL 等待时间预计仍在 6-12 周。
五、Study Permit 处理时间（2026 年）
根据 IRCC 2025 年 12 月公告与 2026 年 1-3 月观测，处理时间分流如下：
| 申请人类别 | 2024-2025（旧规） | 2026 新规 |
|---|---|---|
| 博士 SDS（中国大陆生） | 6-12 周 | 约 2 周（承诺） |
| 硕士 SDS（中国大陆生） | 6-10 周 | 4-6 周 |
| 本科 SDS（中国大陆生） | 8-12 周（含 PAL） | 8-14 周（含 PAL） |
| 本科常规 | 12-18 周 | 14-20 周 |
| 学院 / Diploma | 10-16 周（含 PAL） | 12-18 周（含 PAL） |
注：处理时间为指引，实际个案因 GIC、体检、生物信息采集 (Biometrics)、补件 (procedural fairness letter) 等环节有差异。
六、对加拿大留学市场的整体观察
6.1 利好硕博：多伦多、UBC、McGill 招生回暖
加拿大研究密集型大学预计 2026 入学的国际硕博申请数量将较 2025 年回升 15-20%。多伦多大学已于 2026 年 2 月公开表示”国际硕博申请量较去年同期回升约 18%“；UBC、麦吉尔预计同步反弹。
6.2 本科市场仍紧
本科与学院的 PAL 配额减半使得”省级证明卡”成为稀缺资源。预期 2026 年加拿大本科国际新生总量较 2025 年再下降 5-10%，特别是中型院校和大型学院。安大略地区竞争最激烈。
6.3 PGWP（毕业工签）资格规则未变
PAL 政策只影响 Study Permit 申请阶段，毕业后 PGWP 资格判定标准未在 2026 年同步调整。最新 PGWP 规则（2024 年 9 月起）：
- 公立 DLI 学位课程（Bachelor / Master / Doctorate）：PGWP 资格不变，按课程长度授予（最多 3 年）。
- 公立 DLI 部分文凭课程：仅当所学专业属于”长期短缺职业清单”才有 PGWP 资格——清单覆盖 IT、医疗、护理、工程、教育等。
- 公私合作 P3 项目：完全无 PGWP 资格（2024-09 起）。
- 私立大学学位：完全无 PGWP 资格（2024-09 起）。
申请人在选 DLI 时务必核对其专业是否在 PGWP 资格清单内，否则毕业后无加拿大工作通道，PR 路径中断。
七、对 PR 路径的影响
PAL 调整对最终 PR（永久居民）路径的间接影响：
- 更多硕博毕业生留下：硕博 PAL 豁免直接拉高研究生留加拿大率，预计 Express Entry 池子内 CEC（Canadian Experience Class）申请人数 2026-2028 年逐步上升 10-15%。
- 本科与学院毕业生竞争升级：本科 PAL 减半将使留学转 PR 的本科段竞争更激烈，CRS 分数可能上探 500+ 区段。
- 省提名（PNP）作用上升：本科与学院毕业生越来越依赖 PNP（如 OINP、BCPNP、AINP）拿 600 加分；PNP 申请门槛预计 2026-2027 抬升。
常见问题 FAQ
Q1：2025 年 11 月已经提交 Study Permit 申请并附了 PAL，但还没出结果，2026 年开学。是按旧规还是新规审理？ 按提交时的规则审理。已经附 PAL 提交的申请会继续完成审理，不会因 PAL 豁免新规而退回或要求重新申请。如果 SP 拒签，需要重新申请，则按 2026 年 1 月 1 日起的新规（硕博无 PAL）。所以拿到 LOA 后尽早投出去仍然是上策。
Q2：我读的是研究生 Diploma（不是硕士学位），属于 PAL 豁免吗？ 不属于。研究生 Diploma / Graduate Certificate 不是学位课程，因此即便就读公立 DLI，仍需要 PAL。PAL 豁免只覆盖”硕士 / 博士 degree”。这一点是 2026 政策的特别说明，因为之前业界曾期望 Graduate Certificate 也豁免，但 IRCC 明确否认。
Q3：BC 省的 PAL 申请系统在 2026 年用了什么新流程？ BC 教育厅 2026 年 1 月起推出 “EducationPlannerBC PAL Module”——通过该平台 + 学生身份验证 + 省级配额管理一体化完成 PAL 申请。首次申请人需要通过 EPBC 注册账号并验证 LOA，再提交 PAL 请求；处理时间承诺为 4-6 周（特殊情况 8-10 周）。
Q4：硕博学生免 PAL 后，签证申请所需的资金证明门槛有变化吗？ 未变。当前要求第一年生活费证明 ≥ CAD 20,635（2024 年 1 月起的”双倍”标准），加上学费第一年的全额或部分，加上配偶 + 子女附加（每人额外 CAD 4,000-8,000/ 年）。GIC 仍要求 10,000 加元（SDS 通道），首年存到指定加拿大银行（如 RBC、BMO、CIBC）作为”生活费保证金”。
Q5：我同时申请安省 UofT 硕士与 BC UBC 硕士，并都拿到 LOA。可以同时申两个 SP 吗？ 不可以。每个学生在加拿大同一时间只能持有一份 Study Permit。如果想同时拿两份 LOA，必须在签证申请阶段确定唯一目标校，提交一份 SP 申请。如果想换校，是签证激活后通过 IRCC 系统更换 DLI（在线即可，免费）。
Q6：2026 年 PAL 总配额减半，如果我目标本科已经 LOA 但 PAL 申请还没轮到，会被拒掉吗？ PAL 申请的”拒绝”通常基于：（1）该院校在 PAL 名单中；（2）该院校对应的省级配额未用完；（3）申请人材料齐备。如果配额是按时间先到先得，2026 年第一季度往往是最宽松的。建议在 1 月 PAL 系统开放第一周就提交——晚到的容易被”排队”到下一季度。具体配额管理细节各省略有不同，安省 OUAC 与 BC EPBC 的处理逻辑不一致。
Q7：Quebec 是单独的 CAQ（Certificat d’acceptation du Québec）系统，2026 年也变了吗？ Quebec 一直独立运营 CAQ 体系，PAL 政策不直接适用。2026 年 Quebec 同步出台调整：硕博学位课程的 CAQ 申请也简化（处理时间从 8-12 周缩至 6-8 周），但本科与 CEGEP（魁北克公立学院 + 大学预科）课程的 CAQ 仍按旧流程。Quebec 单独的国际学生总量上限由 MIFI（Ministère de l’Immigration, de la Francisation et de l’Intégration）每年公告，与 IRCC PAL 体系平行。
数据局限性说明
本文引用的处理时间、配额数据均来自 IRCC 2025-12 公告与 2026-01 至 2026-04 的省级实施细则；实际个案处理可能因体检、Biometrics、Procedural Fairness Letter 等环节延长。建议申请人在每个关键节点核对 IRCC 官网（https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship.html）的最新指引与处理时间公告。
参考来源
- IRCC — Provincial Attestation Letter requirements 2026 update (2025-12)
- IRCC — Study permit processing times, accessed 2026-04
- Universities Canada — Graduate Enrolment Trends 2024-2025
- Ontario Ministry of Colleges and Universities — Provincial Attestation Letter framework 2026
- BC EducationPlannerBC — PAL module 2026 implementation
- Quebec MIFI — CAQ for higher education students 2026
- Statistics Canada — International Students in Canada 2024